以德化民，不施加刑罰，而能平治天下。《論語·衛靈公》：「無為而治者，其舜也與。」唐·張謂〈虞帝廟碑銘·序〉：「於斯之時，君明於上，人化於下，山川鬼神，亦莫不寧，鳥獸魚鼈，眾乎咸若，無為而治，其聖也歟。」